美國DHS提案對所有H-1B抽籤申請案加徵103,265美元規費，首度納入境內轉換身分者

美國國土安全部（DHS）於2026年8月25日在聯邦公報（docket編號USCIS-2026-0298，RIN 1615-AD20）公告新規費提案，擬對所有H-1B抽籤制申請案一律加徵103,265美元，此金額涵蓋一般6萬5,000名額之標準抽籤配額，以及2萬名額之碩士以上學歷豁免抽籤配額——換言之，過去被視為相對便宜途徑的碩士學歷豁免抽籤名額，未來也將同樣須繳納這筆規費，等同關閉了原本較低成本的申請管道。高等教育機構、非營利研究機構及政府研究機構等依法不受配額限制之抽籤豁免單位則不受影響、繼續免徵此規費；已計入配額之在職H-1B員工，若僅申請延期、修改內容或更換雇主，因其僅需計入配額一次，不會被要求重複繳納此筆規費。 這次提案最關鍵的擴大適用範圍，是首度明確將「已在美國境內、正申請轉換身分」之申請人納入徵收範圍——例如正以OPT或STEM OPT身分留美工作、計劃轉換為H-1B身分之F-1畢業留學生。這與2025年9月19日由總統公告設立、2026年6月8日遭聯邦法官Leo Sorokin以「行政機關逾越權限、應透過正式行政規則制定程序而非總統公告」為由撤銷之10萬美元規費有本質差異——該筆已遭撤銷之公告徵費實務上主要適用於境外領務處理、新入境申請人，對已在美境內申請轉換身分者影響相對有限；而此次DHS改採正式的預告與意見徵詢規則制定程序（notice-and-comment rulemaking），移民律師普遍認為此舉「較有機會通過後續可能面臨的訴訟考驗」。 DHS在提案中說明此筆規費的計算依據：將聯邦政府每年約88億美元的整體移民行政管理成本，除以每年核發約8萬5,000份H-1B簽證（6萬5,000標準配額加2萬碩士學歷豁免配額），得出103,265美元之數字，定位為「協助聯邦政府回收廣義合法移民體系行政成本之專款機制」，涵蓋案件審理、詐欺查核、安全審查、技術系統現代化、移民法庭運作及跨部會（DHS、DOJ、國務院、勞工部）簽證處理與勞動執法等項目；若提案最終定案，預估未來10年雇主合計將負擔約749億美元。DHS自身之監理影響評估則顯示，此規費恐對約1萬1,051家小型企業（占受評估小型企業之76%）造成「顯著經濟衝擊」。目前這項提案仍處於公眾意見徵詢階段，截止日為2026年9月24日，尚未定案生效。 對於有意透過H-1B抽籤（尤其原本規劃利用碩士以上學歷豁免抽籤名額爭取較低成本申請機會）之雇主及潛在申請人而言，這項提案一旦定案生效，將大幅提高整體聘僱及簽證成本，建議雇主提前將103,265美元潛在規費納入年度人才招募與簽證預算評估；對於正持OPT/STEM OPT身分、計劃轉換為H-1B身分之F-1畢業生而言，須特別留意此次提案首度明確納入境內身分轉換案件，與過去主要影響境外新申請人之舊制徵費機制有本質差異，建議提前與雇主確認未來H-1B申請策略是否受此規費影響；由於提案仍在9月24日截止之意見徵詢期內、尚未定案，建議持續關注後續是否正式定案生效及生效時程，如對自身申請規劃有疑慮，可諮詢專業移民律師協助評估因應策略。